（一）改革现行的住房低租金制度，按商品经济的原则确定房租，相应发给职工住房补贴，通过商品交换取得住房，按照价值规律办事。（二）改变住房资金分配体制，把住房消费资金逐步纳入正常渠道，使目前实际用于职工建房、修房资金的大量暗贴转化为明贴，并逐步纳入职工工资；由原来的行政手段、福利性质、实物分配制度转变为按劳分配为主的货币工资分配，实现住房分配货币化、商品化、社会化。（三）改革住房建设、分配、维修、管理体制，由原来单位统包职工住房的建设、分配、维修、管理一体化的单位所有制，转变为住房的生产、建设专业化，维修管理社会化的体制，实现住房建设由国家、集体、个人三者合理负担的投资体制。（四）建立双轨制住房供应体系，即以中低收入家庭为对象的，具有社会保障性质的经济适用住房（安居工程住房）供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。（五）建立规范化的房地产交易市场，规范交易行为，发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。